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新回合談判
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背景說明 農業】【非農產品市場進入】【貿易與發展】【服務貿易談判】【貿易與環境】【貿易便捷化
《貿易規則【反傾銷】【區域貿易協定】【補貼及平衡措施】》【爭端解決】【智慧財產權談判

新回合談判 - 貿易規則【反傾銷】反傾銷
貿易救濟制度係指防衛措施、反傾銷措施及補貼及平衡措施。對於傾銷(dumping)或補貼(subsidy)行為,進口會員可依GATT 1994第六條執行反傾銷協定與補貼及平衡措施協定,採取反傾銷稅與平衡稅等反制措施。在烏拉圭回合談判結束時,貿易救濟相關協定已在WTO架構下逐步建構完成,然經過數年之實務運作,WTO會員間認為仍有許多有待調整之處,因此WTO在杜哈部長會議宣言中表示將針對包含反傾銷、補貼及平衡措施等議題開始進行談判,並規定談判時程。此次談判係於貿易規則談判小組下進行,談判的範圍包括反傾銷、補貼措施及區域貿易協定等議題,防衛措施議題此次並未納入,而係另於防衛措施委員會下個別進行。

■ 杜哈部長宣言授權

依據杜哈部長宣言第28段與第29段之授權,貿易規則議題之談判工作在於釐清並改善反傾銷協定與補貼協定(含漁業補貼)之規範,惟應保持協定的基本觀念、原則及有效性,並應釐清與改善WTO有關區域貿易協定之規範與程序之相關規定。

依上述指示,規則談判小組之授權談判範圍涵蓋反傾銷、補貼及平衡措施(包含漁業補貼)與區域貿易協定,而相關談判則分為初期階段「確認議題」:由會員提出有待釐清與改善之議題;以及第二階段進行議題實質內容談判及尋求解決之道,由參與會員提出基本立場之意見書(submission),就如何釐清與改善進行討論。在進行談判之初期,會員之重點在於指認特定協定條文或會員國所採行扭曲貿易之個別措施,以利下一階段就如何釐清與改善展開談判。

在2004年6月25日規則小組主席提交予貿易談判委員會之報告中,提及會員基於杜哈部長宣言授權密集地談判過程已經就釐清反傾銷協定、補貼及平衡稅協定獲致相當之成果。在坎昆部長會議之前,規則談判小組聚焦於會員認為待釐清或改善之議題。2004年3月之後,會員間非僅限於正式會議就第一階段已確認之議題密集磋商談判,並且就該等議題提交之意見書深入地交換意見。於七月套案之後,貿易規則談判小組也將持續進行各項議題實質內容的談判,並將結果通知予貿易談判委員會。

■ 談判之運作方式

WTO第四屆部長會議於2001年11月14日在卡達首府杜哈市舉行,並針對杜哈發展議程,正式開展新一輪的多邊貿易談判。據此,WTO會員在 2002年2月1日於新成立的「貿易談判委員會」(Trade Negotiations Committee, TNC)中,就如何進行2001年11月杜哈部長會議所決議進行談判的組織架構達成共識,談判將於貿易談判委員會下進行。

貿易規則談判小組係依據杜哈部長會議第28及29段之授權,涵括了反傾銷、補貼暨平衡措施及漁業補貼、區域貿易協定等議題。該小組係一增設之單位,並已分別舉行數次之非正式及正式會議,會議主要著重在組織性議題之討論,包括各年度會議時程、談判小組之工作基礎、建議案之內容、談判小組工作之安排及觀察員等議題。

■ 談判歷程

杜哈回合談判開啟後,在2003年9月舉行之坎昆部長會議失敗後,各項議題之談判爰告暫停。

歷經多方努力及折衝,2004年8月2日正式公布為「杜哈工作計畫」(WT/L/579),也就是所謂的「七月套案」。「七月套案」為WTO會員就未來談判之重點、模式與架構所作出共識決定之文件,的確為這個僵局帶來一線契機。有關貿易規則談判的部分,總理事會對貿易規則談判小組向貿易談判委員會(TNC)所作之談判進度報告(TN/RL/9)則准予備查(taking note)。

2005年12月第六屆部長會議在香港召開,在該次作成的香港宣言中,除宣示遵循杜哈回合之意旨持續進行談判外,尚表明欲促成規則談判更往前邁進一步之意圖,香港宣言並指示談判小組加強並深化談判進程,儘可能迅速完成會員就反傾銷協定和補貼暨平衡措施協定提案之分析,且授權主席考量其他議題之談判進展,在杜哈發展議程所預定完成之2006年底前,及早準備作為談判最終階段之基礎的反傾銷協定和補貼暨平衡措施協定之整合版本。

在杜哈回合談判進行5年之後,因主要會員在關鍵的「農業市場進入」、「境內支持」、「非農產品市場進入」之三角議題上立場歧異過大,使談判在2006年7 月24日因破裂而暫停。於2007年2月7日復談後,WTO貿易規則談判小組主席巴葉斯(Guillermo Valles Galmes)於同年(2007)11月30日公佈「修訂反傾銷與平衡措施」之主席版草案(TN/RL/W/213),內容針對WTO現行《反傾銷協定》 及《補貼暨平衡措施協定》提出大幅修正的新條款。然因此份草案並未取得不同立場國家的共識,招致相當大的反彈。後來透過主席又於2008年5月28日提出 一份工作文件(TN/RL/W/232),經多次談判討論,整理出會員較有共識的部分,同時擱置其他爭議部分,遂於2008年12月19日主席巴葉斯再次公布一份新版協商草案(new draft texts TN/RL/W/236),該新版草案將已達一定程度共識的部分以條文方式呈現,爭議部分則用括號表示。會員持續以協商草案TN/RL/W/236作為議題討論之基礎。而後在2010年7月,規則談判小組主席改選由千里達大使法蘭西斯(Dennis Francis)擔任。主席法蘭西斯於2011年4月21日向貿易規則談判委員會提出主席版草案之更新文件(TN/RL/W/254),針對歸零等12項擱置議題,仍無修正文字建議,僅說明會員立場之差距情形;針對較無爭議部分,則提出若干文字加以釐清或改善建議,以反映晚近之談判進展。

■ 談判內容

反傾銷議題係貿易規則小組談判中之重點項目,會員提案為數眾多,且討論的程度越深入,技術性越高,這也是反傾銷議題至今不易得出實質結論的原因之一。自 2002年杜哈議程展開以來,各會員先以TN/RL/W/*編號提出建議案,自2002年4月15日由加拿大提出TN/RL/W/1—Improved Disciplines under the Agreement on Subsidies and Countervailing Measures and the Anti-Dumping Agreement,目前TN/RL/W/*已至編號254號;另一方面,自2004年7月14日開始由反傾銷之友會員提出的TN/RL/GEN/1— Lesser Duty Rule,目前TN/RL/GEN/*文件已至編號第169號,不過近期提案之內容大多為漁業補貼議題。

主席版草案更新文件(TN/RL/W/254)所顯示之擱置議題,仍與2008年版協商草案(TN/RL/W/236)相同,包括:歸零、損害之因果關係、實質阻礙產業建立、排除國內產業之標準、受調查產品、關係人資料之提供、公共利益、較低稅率、反規避、落日複查、第三國傾銷以及特殊及差別待遇/技術協助等12項議題,以下針對此主要爭議部分,說明反傾銷議題之規則談判發展狀況。

歸零議題---新版的協商草案指出會員立場南轅北轍,從全面禁止歸零到全面容許歸零,呈現兩極化的意見,從而第2.4.2條尚未更動。基於美國與歐盟等WTO會員使用此類傾銷差額之計算方法,在若干爭端解決案件中已被裁定違反WTO協定,因此在歸零法則被納入主席版草案後,已有20個會員代表聯合主張,應於反傾銷協定中明訂所有反傾銷初始調查至後續的複查階段,皆應禁止歸零(TN/RL/W/215)。另一方面唯一反對明定禁止歸零條文的會員只有提案的美國,此外亦有會員(歐盟與加拿大)主張在特定情況下應容許調查機關使用歸零法則。我國在歸零議題上與多數開發中國家較為接近,主張所有調查與複查程序中均應明白禁止歸零之適用。

較低稅率原則---該項原則之適用依據現行條文仍非屬於會員強制性義務,而屬於各會員調查機關裁量範圍。新版協商草案維持第9.1條原條文內容;有會員主張較低稅率與公共利益係屬兩個不同概念,不宜以公共利益考量作為取代較低稅率原則之適用。工作文件中則提及,多數會員代表強烈表示強制性較低稅率原則應予納入規範,並有13個會員共同提案主張反傾銷稅若採取較低稅率原則足以彌補損害,則應以較低稅率為之(TN/RL/W/224)。

反規避條款---主席版草案另一重大修正即為納入反規避條款,綜合美國所提出之反規避條款,與歐盟現行反規避規定訂在第9bis條,認為調查機關若經過調查後發現有規避反傾銷稅之情形,得對非受調查產品課徵反傾銷稅。不過在工作文件整合版提案中,條文文字已未使用任何「規避(circumvention)」等字眼,並簡化主席版草案的反規避內容。然而到新版協商草案階段,基於會員間仍然存在有相當大的歧見,復將第9bis條刪除,如日本、香港及多數開發中國家則認為基於反傾銷案皆應對涉案產品範圍有周詳明確之定義,不宜在事後將定義外之產品納入;或認為來自第三國組裝後進口之產品有傾銷之疑慮時,應以對該產品展開新的反傾銷調查因應。在規範內容上亦有爭議,包括是否訂定數量門檻、是否構成傾銷、損害及因果關係等要件,及反規避措施是否個別公司或國家為對象等議題,仍有歧見。

落日複查條款---主席版草案修訂為原則上應由國內產業申請後始能進行;申請人並且應具備第5.4條之國內產業代表性,除有特殊情形存在才能由主管機關依職權展開落日複查,相當程度上排除了由主管機關展開落日複查程序之行政裁量權空間。主席版草案中最重要之修正,係依落日複查而延長之反傾銷措施,自實施反傾銷稅之日起算10年內應予終止,準此,實施反傾銷措施之最高年限至多為10年。至於工作文件中整合版提案對落日條款之重點,在於第11.3條中關於10年後反傾銷措施自動落日的規定。部份會員表示支持主席版草案自動落日的修正方向,但建議期限應從10年縮減為8年(TN/RL/W/220)。亦有會員傾向5年絕對的落日條款,並不得再有後續落日複查程序。對此,有會員不認同自動落日之原則,認為反傾銷措施應持續至產業損害不存在或無再發生之虞,因此主張應強化落日審查程序,亦即對於調查機關應符合的程序與標準給予更多的規範。除此之外,會員也針對產業代表性、提出證據門檻以及完成調查之時限等議題提出意見。因此,新版協商草案除回復現行條文,並羅列上開爭議待後續規則談判處理。

特殊及差別待遇延伸適用開發中國家---開發中國家集團在主席版草案公布後,始提出一份有關開發中國家貿易救濟的特殊及差別待遇與技術支援(TN/RL/GEN/154),提案中主要內容是針對協定第15條內容加以擴充成四個部分,包括針對由政府發動反傾銷調查的特殊情況,給予開發中國家可以實施進口監管的權力;反傾銷措施的結構性救濟;給予開發中國家的技術支援;以及特殊及差別待遇條款的檢討時程。在2009年6月29日東協則針對上述特殊及差別待遇提案,提出一份通訊文件(TN/RL/W/239),分別針對四個部分提出相關問題。

根據主席版草案之更新文件(TN/RL/W/254)之歸納,較無爭議部分之修正內容集中在透明化與調查程序正義議題,針對19處文字做出釐清或改善增修建議,包括:成本之攤提、匯率、產品型號配對、損害之虞、申請書之內容、辨明出口商與製造商、資料補正、非機密檔案、基礎事實揭露、抽樣調查、臨時措施、公告應載內容、實地調查、附註9、17、26以及在第9.5條新增附註33。

■ 未來情勢與發展

自新版協商草案與2008年底公布後,2009年2月起上半年已經陸續展開多次非正式會議,將焦點放在上述新版協商草案中凸顯的爭議部分。同時,國際經濟情勢的嚴峻引發國際間貿易保護措施盛行的憂慮,特別是主要貿易國家的振興經濟方案可能觸動反傾銷規則,使得貿易規則談判進展的重要性浮現。

規則談判主席於2010年指出(TN/RL/W/247),2009年間的規則協商之處理方式係將其區分為非爭議性(unbracketed)修正 提案、爭議性(bracketed)議題、未處理議題,在非爭議性修正提案中獲得許多交集,而爭議性(bracketed)議題、未處理議題亦進一步獲悉 各會員之立場,以利在下一階段有效處理各議題。但由於若干反傾銷議題具高度政治敏感性,目前難以有效縮短協商各方差異,因此建議除了由下而上的處理方式以 外,未來可採取由上而下的方式,由主席負責協調、整合,並嘗試不同可能的施力點,對於重要政治性議題創造可能的協商空間。2011年主席版草案之更新文件(TN/RL/W/254)顯示,會員爭執焦點仍集中在歸零、落日複查、反規避、公共利益、較低稅率等擱置爭議,其中以歸零議題因「反傾銷之友」與多數會員要求全面禁止歸零作法,與美國現行政策相悖,成為達成會員共識最關鍵之阻礙。
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