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背景說明	農業非農產品市場進入貿易與發展服務貿易談判貿易與環境貿易便捷化貿易規則( 區域貿易協定反傾銷補貼及平衡措施) 爭端解決智慧財產權談判

新回合談判－貿易規則(區域貿易協定)

[ 區域貿易協定 ]

■ 議題背景

區域貿易協定（Regional Trade Agreements，RTA）規則談判小組經過2002、2003及2004年的協商後，已經將WTO對RTA貿易規則有待加強的議題予以確定，並大致區分為程序性與實質性議題兩大類，惟在實際討論貿易規則之修改與增訂方面，主要發展係在程序性議題之透明化方面，其中各國談判代表已大致獲得協議項目有：RTA簽署之後應儘速通報、協定生效前應該進行正式之通知、協定內容有變更或修正時應該通知、通知之後WTO將進行審查、RTA實施一定期間後還有後續通知等等，惟對於通知之內容、通知之方式、通知之時點、受理通知之單位、CRTA審查報告之定位、如何加強RTA審查的機制、非關稅措施、與開發中國家相關之規範等，尚未形成共識，仍待進一步協商討論。

2005年，RTA貿易規則談判小組分別於1月、3月、5月、6月、7月、9月、10月與11月總計召開過11次會議，其中包括七次正式與非正式會議與四次非正式會議，會議中主要繼續討論如何加強RTA之透明度、改善RTA審查機制、鼓勵會員體接受由秘書處製作事實審查報告及RTA中之實質性議題等。另外，CRTA則於2月與7月間分別召開第39次與第40次例會。其中，第39次例會主要審查歐盟與歐洲小國簽署之RTA、美新、美智FTA，及中港、中澳之緊密關係安排等；而第40次例會則主要審查包括歐盟擴大為25個成員之貨品與服務業協定等18項RTA。

經過上述幾次會議，目前各會員對於RTA透明化議題，除了開發中國家對於依據授權條款成立之RTA仍有保留與堅持外，由主席提出之透明化文件(註1)目前已大致獲得會員們初步的共識。此外，自2005年3月起的正式會議，會員們已經開始對實質性議題展開密集討論，這是實質性議題自談判以來的重要進展。

■ 談判進展

2005年RTA貿易規則談判小組的進展，主要在透明化議題方面；至於實質性議題則因歧異甚大，使去年度關於實質規範的談判，僅就技術性細節進行開放性討論，其餘則留待2006年聚焦談判。

茲將2005年RTA貿易規則談判小組主要討論重點彙整如下：

1.程序性議題－透明化議題
	主席彙整過去針對透明化所進行過之討論，提出“透明化過程所應具備之要素”文件，其討論重點包括早期通知（或宣告）、正式通知、通知內容以及後續通知及報告等。目前除了開發中會員反對依據授權條款成立之RTA應納入透明化規範以外，其餘條款已經達成初步共識。
2.實質性議題：
	1)澳洲關於絕大部分貿易（SAT）之提案：
		澳洲認為RTA貿易規則進行改革與討論時，應該制定高標準的SAT；認為RTA不得排除任一部門（sector）與重要貿易項目（highly traded products），因此審查RTA是否符合SAT免除關稅時，應該設定明確的標準。針對此一標準，澳洲提議RTA免稅範圍在生效時及過渡期完成後，應分別占所有商品稅則的70%及95%，所謂重要項目是指該商品貿易值總貿易額2%以上的項目。
	2)歐盟關於實質性議題之提案：
		歐盟主要就自由化涵蓋範圍、過渡期、其他商事法規（ORCs）之中立性或特別及差別待遇（S&D）提案表示立場，並強調其提案內容主要是提供會員方向性之建議，其願意與會員進一步討論可能之相關細節。
	3)我國關於「RTA應開放其他會員加入條款」之提案：
		我國從RTA與多邊貿易體系的角度切入分析，強調兩者均應共同達成貿易自由化的終極目標，惟鑑於目前RTA簽署氾濫的情況，WTO實有必要特別加以處理，包括以「開放RTA」的原則提出政策性的宣示，並以誠意提供談判的機會以降低RTA的龐大數目。對於我方之建議，大多數會員持保留立場，認為本提案將限制會員設定洽簽對象之裁量權並增加會員負擔。
	4)中國關於實質性議題之提案：
		中國提案主張開發中國家應在產品自由化涵蓋範圍、過渡期等方面享有特別與差別待遇，且認為RTA新規則應回溯適用。多數會員均表示支持或原則支持，惟美國、日本與加拿大等國則提出反對意見。美國雖同意回溯適用，卻也明確表示反對雙重待遇；而日本與加拿大則認為S&D議題應留待主要規則確定後再談。
	5)挪威關於實質性議題之提案：
		挪威強調SAT評估應同時包括關稅與其他限制性商事法規（ORRCs），因此RTA成員應撤銷防衛、反傾銷與平衡稅措施等限制貿易措施，並認為技術標準與檢驗檢疫規定不應列入ORRCs之中。我國、香港、澳洲、韓國、智利、歐盟與加拿大對於如何客觀評估ORRCs提出質疑，智利、紐西蘭、歐盟與澳洲並建議會員應將較可量化之關稅列為優先談判，稍後再處理ORRCs。另韓國反對挪威釐清後之SAT定義不回溯適用已通知之RTA。
	6)日本關於實質性議題之提案：
		日本主張以貿易量評估SAT，另為避免會員排除目前無貿易之商品，建議制定一評估指標（在RTA下自由化無貿易商品之項數/無貿易商品之總項數），並提出若干可列入考慮之非量化因素。印度支持日本以貿易量作為主要評估SAT標準之主張；我國與紐西蘭質疑為何僅評估無貿易商品之自由化情形，而未考慮小貿易量商品；澳洲則質疑日本提出有些非量化因素（如配額）並無促進貿易之正面效果；韓國則認為評估方法應儘可能簡單並具可預測性；由於各商品貿易量在談判過程與RTA生效後有消長情形，因此美國與加拿大質疑是否有必要進行定期報告。

WTO第六屆部長會議於2005年12月13日至18日在香港舉行，根據會中正式通過的香港部長宣言草案(註2)，對於區域貿易協定議題之指示，除稱許貿易規則談判小組在透明化機制的進展外，也要求該小組應加緊努力化解透明化議題尚存之爭議，期盼於今年4月底前獲致初步之決議。至於實質性議題，則指示貿易規則談判小組應於第六屆部長會議結束後，儘速依據會員提案內容加強協商，期於2006年底獲得適當成果。

2006年7月10日WTO區域貿易協定貿易規則談判小組正式通過由主席Valles大使提出之「RTA新透明化機制草案（JOB(06)/59/Rev.5）」，使得透明化議題已出現具體進展，而實質議題包括絕大部分貿易（SAT）等，則因會員國之間歧見過大而進展相當緩慢。2006年7月27日WTO秘書長拉米(Pascal Lamy)於總理事會中正式宣布杜哈回合談判暫停，使得以WTO為主軸的多邊貿易體制再次受到沉重打擊。隨後經過歐盟、美國、印度、巴西等主要會員國與重要經貿集團，如東協、凱恩斯集團等折衝協調，已於今(2007)年2月7日總理事會會議宣布全面恢復杜哈回合談判。然而由於歐盟、美國、印度、巴西等國在農業、NAMA、服務業等議題上的主張，仍然呈現相當的差異，杜哈回合後續的發展需要各國更加努力。

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(註1)　JOB(05)63, Elements for an RTAs’ Transparency Process, Informal Note by the Chairman, 29 April, 2005.
(註2)　WT/MIN(05)/W/3/Rev.2, DOHA WORK PROGRAMME－Draft Ministerial Declaration,18 December 2005。